Что такое попечительство

Попечительство и его законодательная база

Особенности попечительства регулирует государство. Аналогичное правило действует и в отношении опеки. Нормы, в соответствии с которыми проводится процедура, закреплены на законодательном уровне. Они отражены в гражданском кодексе. Соответствующее положение присутствует и в законодательной базе, которая посвящена семье и браку.

В 2008 году была осуществлена реформа ряда государственных органов. Она коснулась и опеки и попечительства. В этот же промежуток времени произошло принятие нормативно правового акта, который регулирует вышеуказанные вопросы. Ранее единый институт по данным вопросам отсутствовал. Реформа позволила регламентировать особенности выполнения процесса. В результате в 2020 году опека и попечительство выполняется с соблюдением следующих правил:

1. У подопечного может присутствовать сразу несколько попечителей.
2. С гражданином, выступающим в этой роли, может быть заключен договор о безвозмездном оказании услуг.
3. Одинокий мать или отец могут заранее определить судьбу ребенка на случай своей смерти, обратившись в уполномоченный орган и также для определения лица, которое будет выступать в роли попечителя.
4. Если для недееспособного гражданина нужно назначить попечителя в срочном порядке, процедура осуществляется по упрощенной схеме.
5. Если на оформление попечительства претендуют родственники несовершеннолетних детей, в частности дедушка и бабушка, они будут иметь преимущество перед другими кандидатами.
6. Если человеку уже исполнилось 14 лет, он имеет право самостоятельно выбирать попечителя.
7. Родители могут временно установить попечительство над ребенком, если по какой-либо причине не способны выполнять права и обязанности.

Решением вопросов, касающихся попечителей, занимаются специализированные инстанции. Обычно это соц. служба. Они взаимодействуют с судами и жилыми компаниями. Учреждения имеют право контролировать деятельность попечителей.

Виды опеки и попечительства

Помимо наиболее распространенного варианта – установление опеки над несовершеннолетними лицами, существуют иные варианты отношений между опекуном и подопечным. Они определяются как с учетом статуса участников процесса, так и в соответствии с отдельными обстоятельствами.

Что такое предварительная опека и попечительство

Временная опека устанавливается до момента определения кандидатуры постоянного опекуна – максимальный срок ограничен 6 месяцами.

Выступить в качестве временного опекуна может дееспособный гражданин, достигший совершеннолетнего возраста. Оформление осуществляется стандартным образом – нужно направить заявление в органы опеки и попечительства. В этом случае полная проверка личности и полученных сведений не производится – решение выносится в течение нескольких дней. С учетом общепринятых норм, действия временного опекуна практически не ограничиваются. Они соответствуют возможностям постоянного, но с одним значимым отличием, которое заключается в отсутствии права на распоряжение собственностью подопечного.

Опека над пожилыми людьми и недееспособными

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» предполагает вариант с установлением опеки над старыми людьми. Данный вариант может быть реализован в том случае, если человек был признан недееспособным из-за психических отклонений.

Опека может быть оформлена и над дееспособными лицами, если они не могут самостоятельно обеспечивать собственные потребности. Это же распространяется на людей, признанных ограниченно дееспособными в связи со злостным употреблением алкоголя или наркотических веществ.

Разница между попечительством и опекой

Понятие часто путают. Однако в действительности они существенно отличаются друг от друга. Опекой называют форму защиты малолетних граждан. Соответствующая процедура выполняется и в отношении лиц, которые были признаны недееспособными в результате состояния психического здоровья. Лицо, взявшее опеку над гражданином, может совершать от его имени все сделки.

Разбираясь, что такое попечительство, человек может выяснить, что оно существенно отличается от предыдущего понятия. Это возможность выступать от имени несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет в различных инстанциях. Попечителя устанавливают и для лиц, которые были признаны недееспособными в результате алкогольной и наркотической зависимости. Лицо, выступающее в роли попечителя, может совершать действия по сделке, которые опекаемый не способен выполнить самостоятельно. Дополнительно лицо защищает от негативного воздействия со стороны третьих лиц.

Понятия не могут применяться одновременно в отношении одного и того же человека. В обеих ситуациях государство определяет лицо, которое будет опекуном или попечителем человека, еще не успевшего достигнуть дееспособности или лишенного её. Однако опекун дополнительно несет ответственность за подопечного, должен заботиться о его состоянии здоровья, обеспечивать полноценное питание и лечение.

Чем отличаются

Разница между опекуном и попечителем состоит в том, что:

• Подопечными опекуна являются лица до 14 лет или признанные недееспособными, а у второго - от 14 до 18, а также признанные частично недееспособными.
• Первый решает вопросы за подопечного, второй же совместно с ним.
• Опекунство возлагает полную финансовую ответственность за действия подопечного, попечительство совместную.

Это основные различия между этими двумя формами покровительства.

Над ребенком

Ситуации, когда лица, не достигшие 18 лет, остаются без заботы родителей:

• Родители скончались или считаются пропавшими.
• Лишены или ограничены в правах.
• По причине болезни признаны недееспособными или временно неспособными выполнять обязанности родителя.
• Угрожают жизни, здоровью ребенка или препятствуют его развитию.

Ребенку до 14 лет назначают опекуна, а по достижению этого возраста и до 18 - попечителя. Тогда как усыновление может быть запрошено для ребенка любого возраста.

Над пожилым человеком

Если по каким-либо причинам пожилой человек признан частично недееспособным и нуждается в помощи, то ему по желанию назначают попечителя. Выбирается он из числа родственников или третьих лиц по согласованию с соответствующими службами. При полной недееспособности, над пожилым человеком назначают опекуна.

Бывает, что дееспособному пожилому ввиду какой-либо физической болезни требуется помощь на осуществление прав, обязанностей перед государством, тогда назначают патронаж.

Кто может стать попечителем

Перечень лиц, имеющих право выступать в роли попечителя, определяет действующее законодательство. Соответствующие организации обязаны сообщать в органы опеки, если возникла ситуация, когда человек нуждается в попечительстве или в опеке. Подобное происходит, если родители несовершеннолетнего скончались.

Затем осуществляется обследование условий жизни и происходит принятие решения о переселении ребёнка в детский дом, интернат или пансион. Однако вместо этого соответствующие обязательства могут быть возложены на третьих лиц. Пока дальнейшая судьба несовершеннолетнего не решена, его воспитанием и уходом занимаются опекуны и попечители. Их не назначают, если интернат полностью берёт на себя обеспечение воспитания.

Требования к кандидату

Чтобы человек смог стать попечителем, он должен соответствовать ряду требований.

Устанавливается ограничение и в перечень лиц, которые не могут выступать в роли попечителей. В список входят:

• однополая семья, даже если их отношения были узаконены вне РФ;
• лица, выступавшие в роли попечителей ранее, однако лишённые соответствующего права;
• семьи, которые не смогли пройти курсы по подготовке.

Над кем могут установить

Список лиц, в отношении которых может быть установлено социальное попечительство, меняется в зависимости от возраста. Когда речь идет о несовершеннолетнем ребенке ему назначают попечителя, если его возраст составляет от 14 до 18 лет. В правилах предусмотрены исключения. Ребёнок, достигший 16-летнего возраста, может быть признан дееспособным. Процедура осуществляется в судебном порядке. Если подобное решение было принято, попечительство не назначается. Человек самостоятельно содержит себя. Когда речь идёт о совершеннолетних лицах, соответствующая мера применяется в отношении граждан, которые страдают алкоголизмом или наркоманией.

Как оформить опеку и попечительство над ребенком

Первый этап оформления - сбор необходимых документов. Документы подаются в орган опеки и попечительства по месту жительства кандидата.

Будущему опекуну нужно предоставить:

1. Заявление.
2. Паспорт или иной документ, подтверждающий личность заявителя.
3. Справка с официального места работы о размере заработной платы за последние 12 месяцев. Если заявитель временно не работает (по объективным причинам), необходимо предоставить такую же справку в отношении законного супруга (супруги).
4. Справка, выданная органом внутренних дел, о том, что у заявителя не было судимости.
5. Медицинская справка о состоянии здоровья заявителя.
6. Свидетельство о браке (при наличии).
7. Свидетельство о праве собственности, справка с места жительства, выписка из домовой книги или любой другой документ, который подтверждает право собственности на жилое помещение.
8. Письменное согласие всех членов семьи заявителя старше 10 лет, которые проживают с ним на одной жилплощади.
9. Автобиография.

В течение 7 дней с момента подачи заявления сотрудники органа опеки и попечительства изучают документы, анализируют нравственные и физические качества заявителя и проводят обследование его жилищных условий. Только после выполнения этой процедуры выносится заключение о возможности быть опекуном или попечителем над ребенком.

Следующий этап - вынесение решения о назначении опеки и попечительства. Данное решение дает гражданину право на обращение в банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения.

В случае отказа, сотрудники органа опеки обязаны вернуть заявителю полный комплект документов и предоставить письменный ответ о причинах своего решения. Гражданин, который не согласен с решением муниципального учреждения, имеет право обратиться в суд.

Документы, необходимые для оформления попечительства над пожилым человеком

Для оформления опекунства необходимо предоставить следующий пакет документов:

• решение суда;
• заявление;
• справку о заработной плате;
• опись имущества подопечного;
• документацию о наличии жилплощади и выписку из лицевого счета;
• медицинскую справку о здоровье опекуна;
• автобиографию;
• акт о состоянии жилого помещения, где будет проживать пенсионер.

Человек, изъявивший желание стать опекуном, предоставляет в органы опеки следующие документы:

• паспорт;
• справку о доходах за 12 месяцев;
• медицинскую справку о здоровье;
• свидетельство о браке;
• согласие всех членов семьи (в случае совместного проживания во внимание принимается мнение детей);

• автобиографию.

Документы от потенциального опекаемого, которому требуется попечительство:

• справка о размере пенсии, полученная в ПФР;
• документ, подтверждающий инвалидность;
• справка с места жительства;
• решение суда относительно дееспособности;
• право собственности на жилплощадь.

Образец заявления по установлению опекунства можно найти на стенде органов опеки. Оно содержит следующую информацию:

1. Фамилия, имя, отчество;
2. Паспортные данные;
3. Срок опеки;
4. Условия содержания;
5. Перечень приложенных документов.

Права и обязанности попечительства

Гражданское законодательство наделяет попечителей широкими правами. Они сопряжены с их непосредственными функциями. Лицо имеет право представлять интересы ребёнка, способствовать осуществлению его воспитания и обучения. Так, если опекаемый заключил сделку без ведома попечителя, лицо может расторгнуть его.

Дело в том, что человек, выступающий в этой роли, является законным представителем подопечного. Это дает ему право совершать юридические операции. Однако все действия выполняются лишь в интересах опекаемого. Соответствующие манипуляции производятся не вместо ребенка или недееспособного гражданина, а наряду с ним.

Главная обязанность попечителя состоит в надлежащем воспитании и представлении интересов. Важно, чтобы несовершеннолетний развивался, обучался, рос. Жить вместе с подопечным необязательно. Однако подобное правило применяется лишь в случае, если ему исполнилось 16 лет, и ребенок приспособлен к самостоятельной жизни. В ином случае потребность в совместном проживании сохраняется.

Право на управление имуществом

Обычно попечительство устанавливается над несовершеннолетними и недееспособными гражданами. Однако существует отдельное направление, предусматривающее защиту имущества. В этом случае на попечителя возлагаются обязанности по заботе и воспитанию владельца движимого или недвижимого объекта.

Обеспечение сохранности имущества выступают как второстепенные функции. Однако это не смягчает требования, которые предъявляются лицу, берущего на себя подобные обязательства. Если представитель уполномоченного органа сделает вывод, что человек не выполняет задачи по охране недвижимости подопечного или нецелесообразно распоряжается материальными ценностями, может быть составлен соответствующий акт о возмещении убытков. Произведен расчет. В иной ситуации в его отношении могут быть применены санкции.

Что такое патронаж и в чем его особенность

Отдельно выделяют так называемый патронаж. Он устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином. К нему привлекают в том случае, если лицо по состоянию здоровья не может в полной мере осуществлять свои права и обязанности. В этой ситуации гражданину назначается помощник.

Человек берёт на себя обязательства в добровольном порядке. Это значит, что манипуляции производятся с его согласия. Гражданин, в отношении которого устанавливается патронаж, также должен быть согласен на осуществление процедур. Между лицами заключается соответствующий договор. Обычно это соглашение доверительного управления имуществом. Когда срок действия соглашения завершается, патронаж прекращается. Органы опеки и попечительства берут на себя обязательства по контролю за всеми действиями помощника.

Перечень граждан, над которыми может быть установлено попечительство

По поводу возможности решения вопроса установления попечительства, закон определяет следующий круг лиц:

• Несовершеннолетние, то есть дети от 14 до 18 лет. Здесь стоит отметить, что они могут пребывать в семье попечителя не только с 14 лет. Это может происходить в более раннем возрасте, только статус ребенка в таком случае – не подопечный, а опекаемый. По достижении 14 лет без специального, дополнительного на то разрешения, ребенок получает статус подопечного и может находиться, воспитываться в той же семье до совершеннолетия. Одно из условий прекращения попечительства как раз и связано с достижением возраста. Когда лицу исполняется восемнадцать лет, связка «подопечный-попечитель» распадается. Молодой человек волен делать самостоятельные шаги, он наделяется полной дееспособностью. Кроме того, не все дети указанного возраста получают статус подопечного под защитой попечителя, а лишь те, кто остался без родительской заботы, и которые не находятся в учреждениях под государственной защитой и на их содержании. Вне зависимости от физического или психического состояния таким детям могут назначить попечителя. При его назначении мнение ребенка учитывается;
• граждане, которые ограничены судом в дееспособности. Попечительство над совершеннолетними гражданами с данной спецификой устанавливается только в случае, если есть решение суда относительно ограничения их в дееспособности. Кроме того, они в обязательном порядке должны быть совершеннолетними. Основные условия прекращения попечительства: невыполнение попечителем своих обязанностей, переход подопечного в статус опекаемого (в случае ухудшения его состояния), потеря статуса подопечного в силу улучшения его состояния и т.д.

Права и обязанности подопечного

Как указывалось выше, дети, находящиеся на попечении, имеют больше самостоятельности в реализации своих прав. Это напрямую связано с повышением их возраста. Данная категория лиц имеет право:

• на льготы, согласно законодательству в части лечения, отдыха, передвижения и прочее;
• на правах воспитуемого проживать в семье попечителя;
• получать причитающиеся социальные выплаты;
• получать образование,
• на заботу со стороны попечителя, всесторонне развитие;
• возможность общаться со своими кровными родителями и родственниками;
• на выполнение по отношению к себе условий по содержанию;
• сохранение прав на дом, квартиру, прочего имущества, то есть имущественные права подопечных сохраняются;
• на защиту в случае, если попечитель будет злоупотреблять своими правами или пренебрегать обязанностями;
• на выражение своего мнения по семейным вопросам, касающихся его лично. Кроме того, они имеют те же права, что и несовершеннолетние дети в обычных семьях: распоряжаться заработком, стипендией, реализовывать свои права интеллектуальной собственности, открывать счета в финансовых учреждениях и осуществлять вклады прочее.

Пользоваться своими правами несовершеннолетний должен без ущерба для других людей.

Что касается лиц с ограниченной дееспособностью, в отношении которых произошло установление попечительства, их права очень схожи. Кроме того, они могут вносить вклады в кредитные учреждения, распоряжаться ими.

Условия таковы, что воспользоваться правом проводить данные действия гражданин может только с письменного согласия попечителя. Но некоторые вещи он может совершать самостоятельно: распоряжаться своими доходами вне зависимости от его источника; совершать мелкие бытовые сделки.

Самостоятельность эта зависит от срока, данного попечителем и решения суда в случае, если последний обратится туда, с целью ограничить и эти права. Такая категория лиц сама несет имущественную ответственность по совершенным сделкам. Кроме того, она ответственна за причиненный вред.

Какие предусмотрены выплаты опекунам

С учетом общепринятых норм опека и попечительство над детьми, пожилыми людьми или недееспособными лицами должна реализоваться безвозмездно.

Однако Постановление Правительства № 423 об опеке и попечительстве уточняет возможность осуществления такой деятельности с получением выплат. Данный момент происходит так: уполномоченным ведомством заключается договор с опекуном, в котором указывается, что он будет выполнять свои функции на возмездной основе. Обычно подобное соглашение касается патронатной или приемной семьи.

Определить конкретную сумму материальной поддержки достаточно проблематично, так как в каждом субъекте утверждаются свои льготные условия. Средние значения таковы:

• единовременное пособие – 13 тысяч рублей;
• ежемесячная выплата – 6 тысяч рублей;
• вознаграждение ответственного – 3 тысячи рублей;
• если опекаемый ребенок имеет группу инвалидности – дополнительно 6 тысяч рублей;
• если подопечный обладает физическими или психическими ограничениями – дополнительно 5 тысяч рублей.

Какое наказание грозит за невыполнение обязательств

Опекуны, попечители и приемные родители за некачественное исполнение или неисполнение обязанностей по воспитанию детей могут быть отстранены от исполнения обязанностей приемных родителей и несут административную (ст. 5. 35 КоАП РФ) и уголовную (ст. 156 УК РФ) ответственность.